打造更具韌性的東盟—中國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

加強(qiáng)東盟—中國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將讓雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，提升雙方在經(jīng)濟(jì)上的相互支持力度，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升包容性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力。

新冠肺炎疫情發(fā)生兩年多來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)受到多重因素沖擊。面對(duì)挑戰(zhàn)，世界各國(guó)、各地區(qū)都不應(yīng)閉關(guān)自守，而應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)抓住機(jī)遇，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的包容性、可持續(xù)性和韌性。東盟與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系恰逢其時(shí)。

2002年，東盟同中國(guó)簽署《東盟—中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。第二年，雙方正式開(kāi)啟東盟—中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)如期建成后，雙方對(duì)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易和投資方面的限制性措施也被大幅取消，促進(jìn)了東盟—中國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的快速發(fā)展。2020年，東盟和中國(guó)成為彼此最大的貿(mào)易伙伴。

東盟同中國(guó)強(qiáng)有力的雙邊關(guān)系離不開(kāi)雙方建立的一系列經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。當(dāng)前，這些平臺(tái)涉及的合作范圍仍在不斷拓展，合作程度仍在不斷加深。在2021年舉行的東盟—中國(guó)建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，雙方同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟—中國(guó)關(guān)系的這一新定位內(nèi)涵豐富，雙方希望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2022年1月1日起正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的伙伴關(guān)系，使東盟、中國(guó)以及其他亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合程度進(jìn)一步加深。

全球經(jīng)濟(jì)格局正快速變化，東盟與中國(guó)有必要重新審視并升級(jí)雙方的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以充分挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，防范全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。早在疫情發(fā)生前，貿(mào)易摩擦和自然災(zāi)害等已經(jīng)對(duì)全球制造業(yè)布局造成影響。目前，俄烏沖突正導(dǎo)致全球食品、能源和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，并給全球供應(yīng)鏈制造更多風(fēng)險(xiǎn)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)下調(diào)對(duì)東亞和東盟地區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。

東盟同中國(guó)可采取一系列措施提升彼此經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，幫助整個(gè)地區(qū)加強(qiáng)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。首先，東盟和中國(guó)應(yīng)共同推動(dòng)RCEP框架下更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，建立更緊密、更強(qiáng)大的區(qū)域價(jià)值鏈體系。RCEP作為一體化市場(chǎng)，覆蓋人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易總額均占世界總量約1/3。受益于該協(xié)定，東盟和中國(guó)企業(yè)在彼此市場(chǎng)選擇供應(yīng)商、銷售最終產(chǎn)品時(shí)都將享受優(yōu)惠待遇。這將進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外部投資的吸引力。RCEP能否充分釋放潛能，取決于各成員國(guó)企業(yè)能否真正用好這個(gè)一體化大市場(chǎng)。各方應(yīng)建立強(qiáng)有力的合作和監(jiān)督機(jī)制，支持成員國(guó)全面實(shí)施該協(xié)定，并幫助最不發(fā)達(dá)成員國(guó)加強(qiáng)能力建設(shè)。

其次，雙方應(yīng)升級(jí)東盟—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，確保其在應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及氣候問(wèn)題等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)時(shí)，具備前瞻性、先進(jìn)性、包容性和韌性。有效應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，需要雙方在循環(huán)產(chǎn)品、氣候變化相關(guān)項(xiàng)目、碳交易、數(shù)字產(chǎn)品等方面打造新供應(yīng)鏈。目前，東盟與中國(guó)已有意向升級(jí)東盟—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，并將著重對(duì)這些新問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

再次，東盟和中國(guó)應(yīng)解決阻礙雙方加強(qiáng)物理和數(shù)字聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施短板。東盟需要規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)優(yōu)先項(xiàng)目，加強(qiáng)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》同共建“一帶一路”倡議的對(duì)接。雙方可利用“一帶一路”合作撬動(dòng)公共和私營(yíng)部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。雙方還應(yīng)積極采用數(shù)字貿(mào)易技術(shù)等技術(shù)解決方案，包括加強(qiáng)“單一窗口”合作。

未來(lái)，東盟和中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性都將不斷提升。加強(qiáng)東盟—中國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將讓雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，有助于形成一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，提升雙方在經(jīng)濟(jì)上的相互支持力度，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升包容性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造更具韌性的東盟—中國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

（作者為東盟副秘書長(zhǎng)）