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????印尼媒體近日報道稱，印尼已知會荷蘭，不再延長2015年6月底到期的雙邊投資協定。印尼副總統布迪約諾3月23日表示，此舉不是針對荷蘭一個國家，而是普遍性的舉動。印尼政府計劃終止全部67項雙邊投資協定，代之以全新的、與國家發展相適應的協定。

????有專家指出，發展中國家在經濟發展到一定階段時，為了實現民族經濟更好發展，對外資的政策會有所調整，訂立新的雙邊投資協定將是發展中國家面臨的普遍性問題。

????在保護和監管投資者之間達到更好的平衡

????根據印尼現有雙邊投資協定，在國外投資者認為權利遭到侵犯時，可以繞過印尼當地法院，通過國際仲裁機構就東道國的管理行為提起申訴。這樣東道國一旦敗訴，將不得不廢除相關的政府管理規定，同時支付巨額賠償。

????由此來看，印尼廢除雙邊協定主要是為了更好地保護本國利益。歷史上，國際投資仲裁曾讓印尼“栽了跟頭”。2010年5月，印尼加里曼丹東庫泰縣政府以在森林保護區非法采礦為由，撤銷了英國丘吉爾礦業公共有限公司（簡稱丘吉爾礦業）在當地的礦業開采許可證。丘吉爾礦業就此先后向當地法院和國際投資爭端解決中心提起訴訟。這一官司至今懸而未決，印尼政府一旦敗訴，將面臨20億美元的巨額賠償。

????在這樣的情況下，印尼國內對雙邊投資協定的反對聲浪越來越大。印尼輿論認為，現有的投資協定過于傾向投資者，對印尼不公平。因此呼吁印尼政府在保護和監管投資者之間達到更好的平衡。

????印尼投資協調署主席馬亨德拉則認為，印尼此舉是為了確保本國和國際法律法規之間的一致性。“印尼的雙邊投資協定大多簽署于數十年前，許多協定條款不甚嚴密，已經跟不上時代。”

????印尼科學院經濟研究中心研究員斯瓦格也對本報記者表示，現有的雙邊投資協定大多“扎堆”在礦業、金屬、紡織等行業，物流、交通、信息技術等相對薄弱的領域，政府對于投資協定的更新可被視為一種調整投資政策框架的手段。

????中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平接受本報記者采訪表示，印尼終止與一些國家的雙邊投資協定，是為了在今年的大選中贏得更多的支持率，這是執政黨打出的一張“民族主義牌”。

????終止雙邊協定不意味著否定保護投資者的義務

????印尼的舉動在全球來看并非孤立事件。2012年9月，南非貿工部突然表示將終止與歐盟13國的雙邊投資協定。此后，南非廢除了與盧森堡、西班牙和比利時及瑞士的雙邊投資協定。據南非《商業日報》報道，去年10月，南非又廢除了與德國的雙邊投資協定。同月，南非通過了《投資促進和保護法案》。南非貿工部部長戴維斯表示，南非與單個國家的雙邊投資協定將被這個一般性的立法取代。

????戴維斯表示，《投資促進和保護法案》目的是為本地和外國公司創造一個公平的競爭環境，將南非投資保護機制現代化，吻合國際潮流，并對所有投資者提供足夠的保護，給政府更大政策空間規范公共利益。

????南非標準銀行投資銀行戰略分析師多納爾德對本報記者說，南非取消與各國雙邊投資協定，一方面是南非1994年后與歐盟國家簽訂的雙邊投資協定于2013年3月13日到期，用新法取代舊法。另一方面，由于南非與歐盟國家簽訂的雙邊投資協定太偏袒投資者尤其是境外投資者，使南非處于不利地位。為了強化經濟轉型，平衡投資者的權利與義務，促進投資環境合理化，南非需要調整與外國簽署的相關投資協定。

????英國赫伯特·史密夫·福利西斯律師事務所律師克雷格表示，終止雙邊投資協定并不意味著印尼將否定在保護投資者方面的義務，下一代投資協定中必將出現相關機制。同時，印尼在東盟等多邊投資框架下也須承擔相應義務。斯瓦格表示，下一代投資協定仍在醞釀中，前景尚不明朗，但倘若政府打算立法限制國外投資者國際仲裁權，將會加大政策環境不確定性，動搖投資者信心。

????國際貿易正朝著廣泛化、區域化、多邊化的方向發展

????克雷格認為，國際貿易可能正在背離雙邊安排，朝著廣泛化、區域化、多邊化的方向發展，從而達到更深層次的經濟一體化。“如果未來有更多國家追隨印尼的腳步，國際投資的前景將產生深刻的變化。”

????南非《商業日報》3月9日報道，一些投資者關心《投資促進和保護法案》取代投資保護協定，將使投資者的一些利益得不到保護。一名駐南非的外交官表示，該法案沒有提供投資協定里相關保護條款。歐盟此前指出，南非取消投資協定已傷害到投資者信心。

????多納爾德還表示，目前南非已取消與歐盟五個國家的雙邊投資協定，引起外國投資者的擔憂。這些擔憂主要體現在，新出臺的《投資促進和保護法案》沒有為國內外投資者提供與舊法同樣的保護，也不承擔與國際慣例相同的賠償責任，對投資者產生壞的影響。在多納爾德看來，目前還沒有給南非造成實質性影響，不過需要重估此法案，促進投資者信心。

????根據雙邊投資協定中的“日落條款”，協定失效后仍有10至20年的過渡期，失效前進入的投資者在過渡期內仍受協定保護，有權尋求國際仲裁。在印尼與荷蘭簽署的雙邊投資協定中，過渡期為15年。（駐印度尼西亞記者 莊雪雅 駐南非記者 苑基榮 記者 俞懿春）

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????倪月菊（中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室研究員）：發達國家在制定經濟規則方面經驗豐富，因此，發達國家與發展中國家簽訂經濟協定時，基本上是由發達國家來制定規則，而發展中國家由于經驗匱乏，對發達國家情況了解不足，只能被發達國家牽著鼻子走，被動地執行規則。例如，美國在簽訂類似經濟協定時，可能已經預見到了未來10年、20年甚至更長時間內會發生的變化。

????例如，印度曾非常積極地參與世界貿易組織部分成員《信息技術協定》的談判，后來，印度發現自己已經吃了很多虧，而新一輪談判會涉及一些敏感消費類電子產品零關稅，包括手機、平板電腦、洗衣機等。為了避免本國產業受到更大損害，印度選擇退出了新一輪談判。

????針對上述面臨的不利形勢，發展中國家需要對新情況和新問題進行細致觀察，對發達國家提出的新概念進行深入了解。只有知己知彼，才能百戰不殆。

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