編者按：近日，自治區專家組對西部大開發進行了一次跟蹤調查，發現近年來西部邊疆省區發展較快的重要原因之一，就是利用邊境區位優勢擴大對內對外開放合作。尤其是廣西、云南等省區利用臨近東盟的優勢，積極主動融入中國-東盟自由貿易區建設，對外貿易、對外經濟技術合作等領先于其他西部省區市。本報記者集納專家智慧，探討如何在加強與東盟合作中擴大西部開放開發。
西部開發與面向東盟開放合作相結合相得益彰
“中國實施西部大開發戰略以來，使得約占全國面積七成的西部地區12個省區市受益匪淺。西部地區享受國家西部大開發、沿海沿邊開放、少數民族區域自治等多重政策，近10年其省區市對外進出口貿易不斷增長。數據顯示，川、滇、湘、黔、渝5個省區市通過廣西所屬口岸進出口的貨物貨值年均增幅逾30%。”《桂海論叢》雜志副主編、研究員凌經球說。
凌經球認為，地處中國-東盟前沿的廣西和云南兩省區，在大開發中加強與東盟合作是一個正確思路，東盟已連續13年成為廣西最大貿易伙伴就是這一思路的結果。
2013年廣西對東盟進出口159.1億美元，同比增長32.1%，占同期廣西外貿進出口總值的48.4%。進出口總值和出口額分別位列我國各省區市對東盟貿易第八位和第六位。廣西對越南進出口占比為79.8%；對馬來西亞、新加坡進出口實現倍增。而同期云南省與東盟貿易實現進出口總額109億美元，較上年大幅增長，占全省外貿總額的比重達42%。
“目前，廣西與東盟各國在各領域建立的合作交流不斷深化，廣西已與30個國家締結了69對友城關系，數量位居全國第十，西部省區市第一。”廣西市場經濟研究會秘書長、自治區黨校教授趙禹驊說。
構建西部沿邊地區對外開放新格局
專家認為，擴大對外開放是西部大開發的重要舉措，也是西部進一步發展的重要標志。應把擴大對外開放，積極參與國際國內產業分工與合作，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局作為西部地區大開發的重點加以推進。
“要發揮內蒙古內引外聯的樞紐作用，深化內蒙古與俄羅斯、蒙古國等國家經貿合作與技術交流，構建向北開放重要窗口。”趙禹驊說。
“以上海合作組織為平臺，深化新疆與中亞、西亞及歐洲國家的合作，加快與內地及周邊國家物流大通道建設，使新疆成為向西開放門戶。”自治區發改委經濟信息中心高級經濟師藍波說。
“充分發揮廣西與東盟國家海陸相連的地緣優勢，抓住中國-東盟自由貿易區建設推進的契機，建設更加完善的與東盟合作的平臺，增強參與國際經濟合作和競爭能力，推動廣西成為中國-東盟合作高地。”凌經球說。
廣西行政學院羅繼紅教授提出，要深化大湄公河次區域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，開辟西南新的出海戰略通道。與此同時，加快建設新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區；支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內蒙古策克、甘其毛都等邊境城鎮口岸設施和市政基礎設施建設，建設邊民互市貿易區、出口產品加工區等。通過這些措施，推動形成西部地區沿邊對外開放新格局。
西部進一步發展需要加強制度創新
據調查，當前西部地區區域合作存在合作方式單一、合作主體單一、內容單一等問題。合作的內容僅限于低層次的項目，商品市場、生產要素市場等高層次的合作不多見。同時，合作機制不健全，尤其是缺乏規范化的橫向合作機制，不利于西部地區發揮各自優勢及形成合理的區域分工，更不利于形成西部區域的共同市場，也難以形成西部地區的發展合力。
“在新的起點上深入實施新一輪西部大開發戰略，必須加大制度創新的力度，以制度和體制機制的創新為突破口，使西部地區優先發展的戰略定位落到實處，把新一輪西部大開發提高到新水平。”藍波說。他認為，首先是創新區域合作組織體系。西部大開發是涵蓋我國12個省區市范圍的區域開發，涉及12省際政府的利益主體，存在著省際之間發展的不平衡和不協調問題。因此，加強省際之間的合作既是實現西部地區優先發展的重要途徑，又是建立區域合理分工格局、推進國家主體功能區形成的重要手段。
專家認為，在經濟全球化和區域經濟一體化趨勢增強的背景下推動西部大開發，一個重要的前提就是要打破行政區劃的剛性約束，確立區域公共治理的新思維，通過加大區域公共治理力度，增強區域公共治理的協同性，最大限度地將區域外部性問題內部化。其主要目標是，以統籌協調跨區域重大項目建設為抓手，聯合構建區域共享的基礎設施，以消除市場壁壘，促進生產要素的自由流動為中心，共同打造區域統一大市場。
“同時，要推動企業和民間組織的合作。隨著區域經濟的發展和市場化改革的不斷深入，民間組織在區域合作中越來越發揮出其重要的作用，在推動西部地區區域合作中也必須高度重視發揮民間組織的重要作用。因此，支持西部地區建立經濟類民間組織，有效整合各種社會資源。”羅繼紅認為，要不斷拓展區域合作空間和合作內容。要在互惠互利、共同發展的前提下，把基礎設施建設、產業分工協作、商貿服務融合、生態環境保護、市場環境建設、旅游業互動發展以及勞務合作、科技教育交流合作等方面的合作不斷引向深入。同時還要將合作內容向其他領域推進，如開展維護國家安全、社會穩定以及公共醫療衛生、疾病防治等領域的合作等。并要大膽創新各種合作形式，如可以借鑒廣西與廣東的合作經驗，在西部各相鄰省區之間創辦各種形式的合作試驗區，以合作形式的創新推動西部區域合作取得實質性進展。
培育壯大西部地區貨幣市場
專家認為，培育壯大西部地區市場，是西部地區進一步開放發展的重要問題。“當務之急是培育壯大西部地區貨幣市場。”凌經球說。
凌經球介紹，培育壯大西部地區貨幣市場，包括加強西部地區金融機構間同業拆借市場建設，為西部地區各類金融機構提供短期資金余缺調劑，積極培育西部地區票據市場，包括區域內的票據發行、票據承兌和票據交易市場等，通過這些措施促進西部地區商業信用發展，實現西部地區信用形式多元化等。
趙禹驊認為，嘗試建立人民幣跨境結算市場也是發展西部地區貨幣市場一個重要方面。要充分發揮廣西面向東盟、連接東西、溝通南北的地緣優勢，在南寧市開展東盟國家貨幣區域銀行間掛牌交易試點，為中國與東盟各類市場主體提供匯率形成、配置外匯資源和管理匯率風險的基礎平臺。提升人民幣結算效率，減少匯兌成本，促進各經濟主體使用人民幣結算，以東盟地區為起點，使人民幣在境外逐步擔當流通手段、支付手段、儲藏手段和價值尺度。