自2009年東盟提出加快互聯互通，我國即把加強與東盟互聯互通作為提升中國與東盟經濟一體化水平、夯實中國與東盟關系基礎的重要途徑。目前互聯互通已成為中國與東盟合作的優先領域和重點方向。但我國在推進與東盟互聯互通中存在一些問題，亟待加以重視并解決。

　　首先，盡快制定中國與東盟互聯互通戰略規劃。中國政府已兩次宣布向東盟提供信貸，累計達250億美元，我國應盡快發布中國—東盟互聯互通規劃，說明新規劃與泛北部灣經濟合作（重點是南寧—新加坡經濟走廊）、印度洋國際大通道和橋頭堡戰略的關系，以規劃實施推動互聯互通。

　　其次，盡快明確互聯互通內涵及重點。目前東盟已對互聯互通的內涵做出明確規定，即互聯互通（Connectivity）包括物理連接（Physical Connectivity）、制度的連接（Institutional Connectivity）和人與人之間的連接。其中，物理連接又包括運輸、信息與通訊技術及能源，制度的連接包括貿易自由化與便利化、投資與服務自由化和便利化、多邊認證協定、區域運輸協定、跨境手續簡化、能力建設等，人與人的連接包括教育和文化交流及旅游。國內有官員和學者建議將與東盟的產業連接、行業對接作為中國—東盟互聯互通重點。各項連接必須按東盟共同承認的內涵來界定，按照雙方認可的概念來實施，并且要突出重點，正式確定中國與東盟互聯互通的概念以及中國政府將著力推動的重點領域。

　　第三，有效協調部門之間及沿邊省區之間的關系。中國與東盟之間的互聯互通涉及到外交部、發改委、商務、財政、交通、鐵道、文化、教育、海關、銀行等多個部門，對于廣西、云南提出的與東南亞國家互聯互通的龐大規劃，云南、廣西自身難以完成，必須有中央政府的認可和支持。

　　第四，切實加強與《東盟互聯互通總體規劃》的銜接，并加強與其他國家合作。我國現在擬重點推動的項目有些與東盟總體規劃不匹配。在陸地互聯互通方面，東盟的規劃只將昆明—新加坡鐵路列為優先項目，此外無其他的項目。即使是中國—東盟都認可的昆明—新加坡鐵路也還存在分歧，東盟規劃分東線和西線，先修東線。中國有東、中、西三線規劃，對于優先修建東線并無異議，西線方案重點是優先修建從昆明經瑞麗最后到印度洋沿岸的皎漂港。因此，中國—東盟互聯互通發展規劃在制定時一定要加強與東盟溝通，否則難以實施。

　　（作者為全國政協常委、農工黨中央副主席、云南省政協副主席）